“双替代”（即电力生产清洁能源替代、交通运输电力替代）是实现碳达峰碳中和目标的关键领域，据有关机构估算，为实现2060年碳中和目标，风电、光伏等新能源装机量需增加12倍，电动汽车累积销量需增加22倍，上述行业合计将贡献56%以上的碳减排（48.6亿吨），但同时也将带来巨量的废弃光伏组件、废弃风机叶片等新兴固体废物（以下简称新兴固废）。

根据全球能源互联网发展合作组织发布的《中国2060年前碳中和研究报告》测算，2035年我国光伏和风电装机量分别达到15亿千瓦和11亿千瓦，新能源汽车数量达到1.6亿辆。与此同时，每年退役的光伏和风电装机量将达到1.1亿千瓦/年和0.7亿千瓦/年，退役新能源汽车电池达到270万块/年，对应产生报废光伏组件、废弃风机叶片以及动力电池分别约105万吨、100万吨和300万吨。

这些新兴固废兼具资源和环境危害双重禀赋，利用不好或处置不当，不仅会影响行业可持续发展，也会对生态环境造成威胁。因此，建议科学评估新兴固废产生情况，建立相应的技术标准体系，提升新兴产业固体废物利用处置设施能力等，为实现“减污降碳”提供保障。

新兴固废隐蔽性强容易忽略，回收利用潜力明显，非正规利用处置风险大。新兴固废通常在设施或设备退役后产生，滞后于项目建设和运行期，因此具有隐蔽性，容易被忽略。另一方面，其产生量随着新兴行业发展呈现爆发式增加。

新兴固废物质组成与相应产品相同，因而含多种有价金属，资源回收价值极高。另外，新兴固废的原材料生产通常耗能较大，材料回收或者直接梯级利用可以有效地减少生产过程的能耗，碳减排效益明显。

大部分新兴固废均含有重金属等有毒有害组分，如晶体硅电池中含铅，碲化镉和铜铟镓硒等薄膜电池含镉。另外，新能源汽车及分布式光伏等行业固废产生源分散，规范收集难度大，流入非正规渠道将造成严重的水、气和土壤污染，危害生态环境安全和人民群众身体健康。

 未纳入行业整体规划，高效循环再生技术缺失，集中处置能力存短板。目前，相关行业产业未将固体废物处理处置纳入行业产业整体规划，存在由于末端固废处置能力受限，反向制约行业可持续发展的风险。此外，监管机制体制不健全，存在非法收集处置的环境污染风险。

当下，新兴固废的处置保障存在以下短板：一是总体保障能力偏紧。二是在具体项目层面，企业通常忽略新兴固废的产生，对其利用处置去向缺乏论证，导致固废产生后缺乏合理处置去向。另外，新兴固废的产生区域和利用处置能力区域分布不均衡，产生量大的西北、西南地区利用处置能力低，使得新兴固废处置短板问题更为突出。

 多管齐下突破技术瓶颈，补齐基础处置能力短板。对此，建议：在针对高效利用难的问题，多管齐下突破技术瓶颈。一是加强生态设计，从资源可回收性角度进行设计和制造，降低回收过程技术难度；二是加强关键技术攻关，如加快推动退役电池梯次利用、有价金属高效提取等技术与装备研发；三是推广应用回收率高、二次污染少的利用处置技术。

在补齐基础处置能力短板方面，建议各地根据相关行业发展情况，加强新兴固废产生量预测，科学评估新兴固废产生与现有处置能力匹配情况等。