导读：综合利用矿产资源是推进生态文明建设的重要举措，是推动资源利用方式转变的重要途径，同时，也是缓解我国资源短缺的有效手段。党的十九大报告中提出“推进资源全面节约和循环利用”，有关专家从我国有色金属矿产资源综合利用工作进展，存在的主要问题以及结合当下矿产资源综合利用立法工作，提出了一些观点和建议。

一、我国有色金属矿产资源综合利用进展

近年来，我国有色金属矿山企业积极开展矿产资源节约与综合利用相关工作，在难采难选、复杂型有色金属矿山的开发利用、尾矿资源综合利用、固体废物的回收利用、低品位矿石的回收利用、稀贵金属的回收等方面取得了显著成果。

1.有色金属矿产资源综合利用装备技术水平大幅提升

在采选工艺和装备技术方面，有色金属矿山在充填采矿，无废开采，深井开采，高海拔、低品位矿床开采，露天地下联合开采等技术方面取得较大进展,部分领域取得重大技术突破。在低品位难选矿、复杂难选矿、多金属难选矿的选矿技术方面，掌握了钨、钼、锡、金、镍、钽铌等金属的选矿关键技术，对有色金属产业的可持续发展起到了引领与支撑作用。在尾矿的综合利用方面，目前国内的主要途径是尾矿充填采空区。在有色金属矿山废石综合方面，目前大多数有色金属矿山开展了废石的综合利用。在稀贵金属的回收方面，目前我国绝大多数稀散、稀贵金属，如锗、铼、镓、铋、铷、铯、钴、铂族等是通过综合利用提取出来的。

2. 有色金属矿产资源综合利用管理正在逐步得到加强

一是加大矿产资源开发整合力度，完成多个重点矿区的整合任务，不仅使铜、铝、铅、锌、钼、钨、锡、锑等重要矿种开发利用规模化、集约化程度明显提高，同时金、银、铟、铋、锗等共伴生资源综合利用水平大幅提升。二是建立了矿产资源“三率”指标体系。三是启动矿产资源节约与综合利用专项工作，有力促进了资源开发利用效率和水平的提高。

3. 循环经济迈上新台阶，一定程度上缓解了国内市场对有色金属矿产资源的需求压力

在大力发展循环经济的政策导向指引下，冶炼渣、烟气、废水和废杂金属回收等资源利用受到高度重视。铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素得到很好的利用，烟气、冶炼渣中的各种元素得到充分回收。再生金属产业规模不断扩大，主要有色品种的再生金属产量均创历史新高，并呈持续增加趋势。

4. 重金属污染防治取得进步，实现资源利用和环境双丰收

有色金属行业重金属污染防治遵循源头预防、末端治理并重的原则，针对铅、汞、砷等重金属污染物产生的关键环节，以铅、锌、铜等重有色金属冶炼生产过程为控制重点，实施了清洁生产和综合回收先进技术改造，从源头削减汞、铅、砷等重金属污染物的产生量，有效降低了末端治理压力，污染防治和综合利用水平上了一个新台阶。

二、存在的主要问题 

1.矿产资源综合利用法律法规不够健全，未充分体现对矿产资源综合利用工作的鼓励和引导 

2. 小矿众多，综合利用水平差异大

3. 创新能力不足，经济效益转化能力有待提高 

4. 有色金属矿产资源禀赋下降，开采成本不断提高

三、关于矿产资源综合利用立法工作的建议

一是尽快建立以《矿产资源综合利用法》为统领的矿产资源综合利用法律法规体系，在法律上明确任何矿业经济活动，必须遵守国家生态文明可持续发展的战略，通过法规、管理制度和技术标准、规范等，将合理利用和综合利用贯彻于矿产资源开发利用项目规划、实施直到闭坑全过程，以保持人类世代对矿产资源的永续利用。

二是明确规定涉及资源综合利用的行政主管机关及其主要职能。对资源综合利用的政府主管机关的监管责任需要进一步强化，落实责任部门，加大对违法行为、资源浪费行为的惩处力度，对于政府部门违法行使职权或不履行环境职责要进行问责。同时，政府作为市场的监管者，应当积极发挥自身监督管理的责任，健全和细化相关部门的监管工作机制。

三是建立市场为导向的多层次、多渠道、多元化的科技投入体系。推进科技进步与创新，加大科技创新基础性技术的研发投入，健全以企业为主体，市场为导向的多层次、多渠道、多元化的科技投入体系。

四是制修订相关标准和实施细则，完善税收政策。鼓励矿山企业对废石直接资源化利用，制定相关政策鼓励固废减量化、无害化、资源化，制定具体细则予以支持，对利用尾矿、废石等代替自然资源作为建筑材料，明确免征相关税费。

五是建议尽快修订《矿业权出让收益征收管理暂行办法》。在未充分考虑经济因素情况下，对伴生元素缴纳权益金，总体上是不利于伴生元素的综合利用。建议有关部门尽快修订《矿业权出让收益征收管理暂行办法》，鼓励伴生元素的综合评价与综合利用。